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索引號: 11371000004359010J/2020-12414 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府規范性文件 成文日期: 2020-11-19
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
有效期: 文號: 威政發〔2020〕13號

威海市人民政府關于印發威海市行政規范性文件管理辦法的通知

WHCR-2020-0010009

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

現將《威海市行政規范性文件管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


威海市人民政府          

2020年11月19日        

(此件公開發布)



威海市行政規范性文件管理辦法


第一章  總 則


第一條  為加強行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理,促進科學民主依法決策,提高依法行政水平,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和《山東省人民政府辦公廳關于做好行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(魯政辦發〔2018〕23號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規范性文件,是指除政府規章外,市政府和各區市(含國家級開發區、南海新區,下同)政府(管委)及其所屬工作部門,或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

具有普遍約束力且可以反復適用的意見、通知、通告等,納入規范性文件管理,但在制定審核程序上區別于普通規范性文件。

市政府和各區市政府(管委)制定的規范性文件,為政府規范性文件。市政府和各區市政府(管委)所屬工作部門或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件,為部門規范性文件。

第三條  規范性文件的起草、審核、決定、公布、解釋、備案、評估和清理,適用本辦法。

第四條  市和各區市司法行政部門是本級政府規范性文件和報請本級政府批準后以部門名義制定的規范性文件的合法性審核機構,負責本級政府的規范性文件管理工作。

政府所屬工作部門或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織確定的規范性文件合法性審核機構(以下簡稱部門審核機構)負責本部門規范性文件的管理工作。

第五條  下列文件不屬于規范性文件:

(一)報告、請示和議案;

(二)會議文件:包括會議通知、會議紀要及講話材料等;

(三)商洽性工作函:包括行政機關之間的商洽工作、詢問和答復問題,向有關主管部門請求批準等;

(四)行政機關內部執行的管理規范、工作制度:包括工作規劃、計劃、要點、考核、監督檢查等文件;

(五)表彰獎懲、人事任免等文件;

(六)成立工作領導小組、議事協調機構的通知;

(七)征地補償、安置方案;

(八)公示辦事時間、辦事地點等事項的通知;

(九)行政機關對公務員及其他工作人員、公辦學校教職工、醫療機構工作人員及財政撥款的其他事業單位職工、國有企業負責人的人事等方面管理的文件;

(十)財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及僅下達預算、分配資金、批復項目的文件;

(十一)行業技術標準、技術操作規程;

(十二)就特定人和特定事項公布的通報、通知、批復,或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認和其他具體行政執法決定及行政復議法律文書等;

(十三)涉密文件;

(十四)國有資產監督管理機構制定的履行出資人職責的文件;

(十五)宣布規范性文件繼續有效、廢止或失效的文件;

(十六)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第六條  下列政府機構不得制定規范性文件:

(一)臨時性行政機構;

(二)議事協調機構;

(三)政府工作部門的派出機構;

(四)部門內設機構。

第七條 有下列情形之一的,可以制定規范性文件:

(一)法律、法規、規章和上級文件授權制定規范性文件的;

(二)法律、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體的;

(三)法律、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的;

(四)履行行政管理職能需要以規范性文件形式規范的其他事項。

第八條  制定規范性文件應當符合下列要求:

(一)不得與法律、法規、規章和上級文件相抵觸;

(二)依照法定職權制定,不得超越法定權限;

(三)沒有法律、法規依據,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

(四)不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(五)不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,不得規定其他應當由法律、法規、規章設定的事項;

(六)不得增加辦理行政許可事項的條件,不得規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(七)不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(八)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施,違法設置市場準入和退出條件;

(九)符合本市經濟社會發展實際,合理適當,不得顯失公正、公平;

(十)符合規范性文件的制定程序。

第九條  規范性文件應當包括制定目的、制定依據、適用范圍、基本原則、職能界定、權利義務、法律責任、組織實施主體、生效時間和有效期等主要內容。

第十條  規范性文件的內容應當注重針對性和可操作性,科學規范行政行為,符合政府職能轉變的要求。

規范性文件之間應當保持協調和銜接。

第十一條  規范性文件的名稱一般使用“規定”“辦法”“細則”“規則”等,但不得稱“條例”。

規范性文件的內容為實施法律、法規、規章或者上級文件的,其名稱可以冠以“實施”兩字。

規范性文件的內容具有探索性或者試驗性的,其名稱前可以冠以“暫行”或者“試行”兩字。

第十二條  規范性文件的表述應當準確、簡潔,使用文字和標點符號應當正確、規范。

規范性文件一般應當采用條文的形式表述,條下可以分款、項、目。條的序號用中文數字依次表述,款不編號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。


第二章  起  草


第十三條  擬起草的規范性文件,應當符合下列基本要求:

(一)符合黨和國家的基本路線和方針政策及政府職能轉變要求,符合改革、發展、穩定的需要,具有制定的必要性;

(二)有關實踐經驗已經基本成熟,擬規定的制度和措施具有可行性。

第十四條  政府規范性文件一般由承擔文件所涉及的主要管理職責的部門起草。政府規范性文件內容涉及多個部門的,由主辦部門會同有關部門起草。對涉及面廣、法律關系復雜的政府規范性文件,本級司法行政部門可以直接起草或者組織有關部門起草。政府規范性文件的起草部門可以邀請有關組織、專家參加起草或者委托有關組織、專家起草。委托起草所需費用,由本級財政核撥。

部門規范性文件由制定機關確定的內設機構或者其他單位負責起草工作。

第十五條  部門規范性文件社會關注度高或者包含涉外、涉港澳臺事項的,制定機關應當事先請示本級政府同意。

第十六條  起草規范性文件,要對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的規范性文件,要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

第十七條  起草規范性文件應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取社會各界的意見,對規范性文件所要解決的問題、擬規定的制度和措施等內容進行充分調研論證。

起草規范性文件,除依法需要保密外,應當通過網絡、報紙等媒體將規范性文件草案及其說明等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

起草與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件,應當按照規定聽取市場主體、行業協會和商會的意見。

第十八條 起草部門應當建立規范性文件意見溝通協商反饋機制,認真分析研究社會公眾、企業、行業協會和商會提出的意見,充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關群體、企業、行業的影響,吸收采納合理的意見。

有關意見的采納情況可以通過政府或者政府部門門戶網站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布,也可以通過電話、短信、電子郵件、信函等方式反饋。對相對集中的意見未予采納的,要通過適當方式進行反饋,并在規范性文件公布時說明理由。

第十九條  規范性文件的內容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩定或者法律、法規、規章規定應當聽證的,起草部門應當組織聽證。

舉行聽證的,可參照《規章制定程序條例》規定的規章聽證程序執行。

第二十條  凡是涉及可能對公民、法人或者其他組織權益產生重大影響、存在社會穩定風險的規范性文件,起草部門應當進行社會穩定風險評估,并根據需要開展環境、經濟等方面的風險評估,對文件可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

第二十一條  部門起草的政府規范性文件應當經部門辦公會議集體討論通過后形成征求意見稿,書面征求其他有關部門的意見。

有關部門應當對起草部門的征求意見稿進行認真論證。提出修改意見的,應當說明修改的依據或者理由,經本部門主要負責人簽署或者加蓋本部門印章后,于接到征求意見稿之日起10個工作日內反饋給起草部門。逾期不回復意見的,視為同意。起草部門應當在報送政府規范性文件送審稿時對征求意見過程予以說明。

起草部門應當認真研究有關部門提出的修改意見。對合理的意見,應當予以采納。對有爭議的意見,起草部門應當與有關部門充分協商。經過充分協商仍不能達成一致意見的,起草部門應當在報送政府規范性文件送審稿時說明情況和理由。

第二十二條  政府規范性文件送審稿形成后,起草部門應當撰寫起草說明。起草說明的主要內容包括起草的必要性、制定依據、調研論證情況、部門意見協調情況、起草過程、文件主要內容、對主要問題的說明及推進文件實施的措施等。

第二十三條 制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件,應當按照以下規定在起草階段進行公平競爭審查:

(一)政府規范性文件由起草部門負責公平競爭審查;

(二)部門規范性文件由制定機關負責公平競爭審查;

(三)多個部門名義聯合制定的部門規范性文件,由牽頭部門負責收集相關部門公平競爭審查意見并形成審查結論。

對政府規范性文件進行公平競爭審查,應當征求本級市場監督管理等相關部門的意見。部門規范性文件公平競爭審查責任單位認為有必要的,可以就需要審查的規范性文件征求本級發展改革、商務、市場監督管理或相關部門的意見。

第二十四條  制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規范性文件的,制定機關應當按規定進行合規審查。

前款所稱合規,是指規范性文件應當符合《世界貿易組織協定》及其附件和后續協定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》。

第二十五條  司法行政部門應當加強對規范性文件起草工作的指導。對重要的政府規范性文件,司法行政部門可以提前介入其起草調研和評估論證工作。


第三章  合法性審核


第二十六條  合法性審核是規范性文件制定的必經程序。未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件,不得提交制定機關集體審議。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替規范性文件的合法性審核。

第二十七條  政府規范性文件送審稿形成后,起草部門應當在提報政府審議前2個月報送司法行政部門進行合法性審核。

確需臨時制定的規范性文件和納入規范性文件管理的意見、通知、通告等,應當在提報政府審議前30日報送司法行政部門進行合法性審核。

政府規范性文件送審稿在報送司法行政部門審核前,應當通過起草部門審核機構和法律顧問的合法性初步審查。

政府所屬工作部門不得將政府規范性文件送審稿直接報送政府辦公室。未經司法行政部門審核直接報送政府辦公室的政府規范性文件送審稿,政府辦公室不予受理,政府不予審議。

司法行政部門組織起草的政府規范性文件草案,直報本級政府審議。

第二十八條  政府規范性文件送審稿應當以部門正式文件的形式報送。多個部門共同起草的,以主辦部門正式文件的形式報送。

第二十九條  起草部門向本級司法行政部門報送政府規范性文件送審稿,應當提交下列材料:

(一)送審報告;

(二)規范性文件紙質清樣文本和電子文本;

(三)起草說明;

(四)依據的法律、法規、規章及上級文件目錄和文本;

(五)征求公眾意見及意見采納情況的書面材料,與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件還應提交聽取市場主體、行業協會和商會意見的書面材料;

(六)部門審核機構的合法性初步審核意見;

(七)法律顧問的合法性審查意見;

(八)起草部門辦公會議集體討論決定的書面材料;

(九)涉及市場主體經濟活動的規范性文件應提交公平競爭審查結論;

(十)合法性審核需要的其他材料。

送審報告應當包括規范性文件的名稱、有關部門爭議問題的協商情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門主要負責人簽署;有關部門共同起草的,應當由各有關部門的主要負責人共同簽署。

第三十條  司法行政部門對政府規范性文件重點審核下列內容:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越制定機關法定職權;

(三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(七)內容是否符合實際情況,制度設計是否科學合理,能否解決現實問題,是否具有可操作性;

(八)是否與現行的其他規范性文件相協調、相銜接;

(九)是否符合規范性文件的名稱、結構、體例和文字表達等技術要求;

(十)是否違反規范性文件制定程序;

(十一)其他需要審核的內容。

第三十一條  經初步審核,發現政府規范性文件制定的基本條件尚未成熟的,司法行政部門可以決定暫緩審核并書面通知起草部門,待條件基本成熟以后再進行審核。

第三十二條  經初步審核,發現政府規范性文件送審稿照抄照搬法律、法規、規章、上級文件或者外地文件,缺乏符合本地實際情況的工作措施,針對性和可操作性不強的,司法行政部門可以決定不予實質性審核,退回起草部門,并書面告知退回原因。

第三十三條  經審核,有下列情形之一的,司法行政部門可以將政府規范性文件送審稿退回起草部門,并書面告知退回原因,或者要求起草部門在規定時間內修改或補充后再進行審核:

(一)超越制定機關法定權限的;

(二)與法律、法規、規章和上級文件相抵觸的;

(三)違反規范性文件制定程序的;

(四)送審材料不全的;

(五)不符合規范性文件的結構和體例要求,文字表達有重大錯誤或者重大缺陷以致妨礙對文件準確理解的;

(六)應當公開征求意見但尚未征求、應當組織聽證但尚未組織或者應當進行風險評估但尚未進行的;

(七)有關部門對規范性文件征求意見稿的主要內容存在重大分歧或者較大爭議,起草部門尚未與有關部門協商的。

第三十四條  司法行政部門認為必要時,可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等方式,聽取相關部門、管理相對人代表、法律顧問和專家學者等方面的意見。

對司法行政部門召集的座談會、論證會、聽證會等會議,被通知參加的部門應當按要求派員參加,并代表本部門發表意見。有關部門對文件主要內容、管理體制、權限分工等存在分歧的,司法行政部門應當予以協調,達成一致意見;不能達成一致意見的,應當將爭議的主要問題、有關部門的意見和司法行政部門的意見報政府協調決定。

會議論證的有關問題,司法行政部門應當形成書面會議紀要。

第三十五條  對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重要政府規范性文件,司法行政部門認為有必要時,可以組織對該規范性文件進行風險評估,風險評估結果作為合法性審核的重要依據,并在政府審議該文件草案時予以說明。

第三十六條  司法行政部門對政府規范性文件送審稿審核結束后,根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的審核意見。起草部門應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充,經司法行政部門審定后,形成政府規范性文件草案;在特殊情況下,起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提請政府審議時詳細說明理由和依據。

第三十七條  政府規范性文件草案形成后,司法行政部門認為有必要的,可以公開征求社會公眾的意見。征求意見的時間一般不少于10日。公開征求意見結束后,司法行政部門應當會同起草部門認真研究征求的意見,對政府規范性文件草案作最終修改。

第三十八條  政府規范性文件草案形成后,由起草部門將政府規范性文件草案連同起草說明報送政府辦公室,由政府辦公室按程序辦理。

第三十九條  除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等緊急情況外,政府規范性文件的合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。內容特別復雜、存在重大分歧意見的,可以延長審核期限,但延長期限一般不超過10個工作日。確需緊急審核的,起草部門應就緊急情況向司法行政部門作出書面說明,由司法行政部門合理確定合法性審核時間。

在政府規范性文件合法性審核中需要退回補充材料、調研論證、風險評估的,有關時間不計入合法性審核時間。

第四十條  部門規范性文件的合法性審核要求參照政府規范性文件執行,制定機關可根據本部門實際制定具體辦法。


第四章  決定與公布


第四十一條  部門規范性文件應當經部門辦公會議集體審議決定,由本部門主要負責人簽署公布。

第四十二條  政府規范性文件應當經政府常務會議(含管委主任辦公會議,下同)審議決定。

政府常務會議審議政府規范性文件草案時,由起草部門負責人作起草說明。對重大或者有爭議的問題,司法行政部門負責人可予以說明。

第四十三條  經政府常務會議審議通過的政府規范性文件草案,起草部門應當根據審議意見進行修改,修改后的草案修改稿應當經司法行政部門再審同意。

第四十四條  因發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件,以及執行上級機關的緊急決定、命令等緊急情況需要立即制定規范性文件的,經合法性審核機構審核后,可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

第四十五條  規范性文件由制定機關統一登記、統一編制登記號、統一公布,不得以內部文件形式印發執行。

未經統一登記、統一編制登記號、統一公布的規范性文件無效,并不得作為行政管理的依據。

第四十六條  政府規范性文件由本級政府辦公室負責統一登記、統一編制登記號。

部門規范性文件應當自簽署、編制文號之日起5日內,由部門業務科室將規范性文件紙質文本與電子文本、起草說明和制定依據等材料報送部門審核機構進行登記、編制登記號。符合要求的,部門審核機構應當自受理之日起5日內登記、編制登記號;不符合要求的,不予登記并書面說明理由。

第四十七條  規范性文件以正式文件的形式公布施行,應當載明制定機關、規范性文件登記號、文件編號、文件名稱和公布日期。

第四十八條  規范性文件的施行應當為公民、法人和其他組織保留必要的準備時間,一般規范性文件原則上自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將影響法律、法規、規章和上級文件執行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。規范性文件需要在公布之日起施行的,起草部門應當在起草說明中予以說明。

制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件,應當做好新老政策銜接,在施行時結合實際設置合理的適應調整期,為企業執行制度留有一定的準備時間。

第四十九條  規范性文件應當設置載明有效期的專項條款,對規范性文件的有效期作出具體、明確的規定。規范性文件有效期專項條款一般設置在附則中或者文件末。

規范性文件有效期為3年至5年。名稱冠以“暫行”“試行”字樣的規范性文件,有效期為1年至2年。有效期屆滿,規范性文件自動失效。

制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估,認為需要繼續執行的,按照本辦法重新登記、編制登記號、公布,并自公布之日起重新計算有效期;需要修訂的,按照制定程序辦理。

第五十條  政府規范性文件應當在印發后5日內,由本級政府辦公室通過政府門戶網站、新聞媒體進行公布,并及時通過政府公報對外公布。

部門規范性文件應當在印發后5日內,由制定機關通過政府門戶網站、部門網站或者新聞媒體公布,并報送本級政府辦公室通過政府公報對外公布。

第五十一條  對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的規范性文件,起草部門應做好出臺時機評估工作,在文件公布后通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明,利用政府網站、社交媒體等加強與公眾的交流,主動回應關切。


第五章  解釋與備案


第五十二條  規范性文件的解釋權歸制定機關。

政府規范性文件解釋的具體工作由本級司法行政部門負責,報政府審定后書面批復,并向社會公布;部門規范性文件解釋的具體工作由本部門審核機構負責,報本部門辦公會議集體研究后批復,并向社會公布。

規范性文件中不得設置除制定機關外由其他機關負責解釋的條款。非制定機關的實施機關不得對規范性文件進行解釋;進行解釋的,解釋無效。

規范性文件的解釋與其所解釋的規范性文件具有同等效力。

第五十三條  各區市政府(管委)應當自政府規范性文件公布之日起30日內,將備案報告、正式文本、起草說明和合法性審核意見一式兩份,連同電子文本一并報送市政府備案,徑送市司法行政部門。

部門規范性文件應當自公布之日起30日內將前款所列備案材料報本級政府備案,徑送本級司法行政部門;涉及市場主體經濟活動的部門規范性文件,在報送備案時應同時提交公平競爭審查結論。

第五十四條  政府規范性文件應當自公布之日起30日內報本級人民代表大會常務委員會備案,具體工作由本級司法行政部門負責。

報送政府規范性文件備案,應當提交備案報告、規范性文件文本、說明等有關文件和制定依據,裝訂成冊,一式五份,并同時報送電子文本?! ?/p>

第五十五條  司法行政部門應當在5日內對報送備案的文件進行形式審查,并作出相應的處理:

(一)不屬于規范性文件的,不予備案登記并通知制定機關;

(二)屬于規范性文件,報送材料齊全且符合法定形式的,予以備案登記;

(三)屬于規范性文件,但報送材料不齊全或者不符合法定形式的,暫緩辦理備案登記,并通知制定機關在15日內補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的,予以備案登記。

經備案登記的規范性文件,由司法行政部門定期公布文件目錄。

第五十六條 司法行政部門對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查:

(一)制定機關是否超越法定權限;

(二)是否與法律、法規、規章或者上級文件相抵觸;

(三)規范性文件的規定是否適當;

(四)規范性文件的制定、發布是否符合法定程序;

(五)其他需要審查的事項?!?/p>

第五十七條 司法行政部門對報送備案的規范性文件,應當自備案登記之日起60日內審查完畢。

第五十八條  司法行政部門審查備案的規范性文件時原則上采取書面審查方式進行,必要時,可以采取下列措施,有關機關應當予以協助:

(一)必要的調查研究;

(二)要求制定機關提供與備案文件有關的資料;

(三)通過書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式征求有關部門、下級人民政府和社會有關方面的意見;

(四)組織法律顧問、公職律師和有關專家進行法律咨詢或者論證,聽取意見和建議。

第五十九條  經審查,規范性文件有下列情形之一的,由司法行政部門通知制定機關于30日內作出處理;制定機關應當于作出處理決定之日起5日內將處理結果以書面形式報司法行政部門。逾期不處理的,由司法行政部門報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷:

(一)制定主體不合法的;

(二)超越法定權限的;

(三)與法律、法規、規章或者上級文件相抵觸的;

(四)規定不適當的;

(五)違反法定程序的。

第六十條 各區市司法行政部門應當于每年1月底前,將上年度本級政府規范性文件目錄報市司法行政部門。

政府部門應當于每年1月底前,將上年度制定的部門規范性文件目錄報本級司法行政部門。


第六章  評估與清理


第六十一條  對實施滿1年的政府規范性文件,實施機關應當進行評估,形成書面評估報告,由實施機關主要負責人簽署并加蓋機關公章報本級司法行政部門,經本級司法行政部門審查論證后報本級政府。涉及部門較多的政府規范性文件,由主辦部門組織相關部門進行評估。重要的、社會關注度較高的政府規范性文件,可由司法行政部門統一組織相關部門進行評估。

部門規范性文件的評估,由制定機關自行負責。

第六十二條  規范性文件評估應當堅持廣泛調研、實事求是、客觀評價的原則,如實反映實施效果,查擺存在的問題,提出系統的、可操作性強的改進建議。

第六十三條  政府規范性文件評估的調研對象,為該文件所涉及的管理者和被管理者。調研對象可采取隨機抽樣的辦法確定,原則上政府所屬工作部門、下級政府等有代表性的管理者不少于3家,有代表性的社團、行業管理組織等不少于5家,有代表性的企業不少于5家,有代表性的公民不少于10人。

評估報告中應當附被調查人名單、基本情況、反映的問題、提出的意見和建議等?;厩闆r包括被調查人的住址、職業、聯系方式等。

第六十四條  與規范性文件相關的新的法律、法規、規章和上級文件等頒布后,規范性文件的制定機關和實施機關應當對相關規范性文件進行銜接性審查,發現與新的法律、法規、規章以及上級文件等不一致或者相抵觸的,應當及時按程序進行修改或者廢止。對需要修改或者廢止的政府規范性文件,有關部門應當及時向司法行政部門提出建議。

第六十五條  市政府和各區市政府(管委)建立規范性文件定期清理機制,每2年集中清理1次規范性文件。對不符合法律、法規、規章和上級文件規定,不適應經濟社會發展要求或者規范性文件之間存在沖突的,應當及時修改或者廢止。

第六十六條  市政府和各區市政府(管委)應當及時公布現行有效和已經失效的政府規范性文件目錄,方便公民、法人和其他組織查詢,具體工作由本級司法行政部門負責。


第七章  監督與責任


第六十七條  公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的,可以向制定機關或者司法行政部門提出書面審查申請。接到申請的制定機關或者司法行政部門應當受理,并自收到申請之日起30日內作出處理;情況復雜,不能在規定期限內處理完畢的,經受理機關負責人批準,可以適當延長,但是延長期限最多不超過30日。處理結果應當書面告知申請人。

第六十八條  司法行政部門應當對本級政府所屬工作部門及下級政府規范性文件的制定和管理情況實施監督檢查。

第六十九條  違反本辦法規定制定規范性文件,產生嚴重不良后果,或者由于執行違法的規范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的,司法行政部門可以提請有關機關依法追究制定機關主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第七十條  違反本辦法規定,不報送或者不按時報送規范性文件備案和年度規范性文件目錄、不執行備案審查處理決定的,由司法行政部門通知制定機關限期改正;逾期仍不改正的,給予通報批評,并建議有關機關追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

第七十一條  規范性文件管理工作納入依法行政考核內容。


第八章 附  則


第七十二條  鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件,按部門規范性文件進行管理。鎮人民政府、街道辦事處未明確規范性文件專門審核機構或者專門審核人員的,由區市人民政府確定的審核機構進行審核。

第七十三條  政府規范性文件外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由本級司法行政部門負責。

第七十四條  本辦法由市司法局負責組織實施。

第七十五條  本辦法自2021年1月1日起施行,有效期至2025年12月31日。2016年12月28日市政府印發的《威海市規范性文件管理辦法》(威政發〔2016〕32號)自本辦法施行之日起廢止。




《威海市行政規范性文件管理辦法》政策解讀

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