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索引號: 11371000004359010J/2020-12997 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2020-11-28
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
有效期: {abolishdate} 文號: 威政辦字〔2020〕60號

威海市人民政府辦公室
關于印發威海市突發環境事件
應急預案的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

經市政府同意,現將修訂后的《威海市突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。市政府辦公室2013年10月15日印發的《威海市突發環境污染事故應急預案》(威政辦發﹝2013﹞52號)同時廢止。




威海市人民政府辦公室       

2020年11月28日        

(此件公開發布)



威海市突發環境事件應急預案



目  錄


1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2 組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

2.2 縣級組織指揮機構

2.3 現場指揮機構

3 預防、預警和信息報告

3.1 預防

3.2 預警

3.3 信息報告與通報

4 應急響應

4.1 分級響應

4.2 響應措施

4.3 響應終止

5 后期處置

5.1 損害評估

5.2 調查處理

5.3 善后處置

5.4 保險

6 應急保障

6.1 隊伍保障

6.2 資金保障

6.3 物資保障

6.4 應急車輛保障

6.5 通信保障

6.6 技術保障

6.7 應急資源管理

6.8 宣傳、培訓與演練

7 附則

7.1 預案管理和修訂

7.2 預案用語的含義

7.3 預案解釋

7.4 預案實施時間

附件1 突發環境事件分級標準

附件2 威海市突發環境事件應急指揮部組成及部門職責


1 總則

1.1 編制目的

提高政府應對突發環境事件的預防、預警和應急處置能力,控制、減輕和消除突發環境事件的風險以及危害,保障人民群眾生命財產安全,維護環境安全,加快“精致城市·幸福威?!苯ㄔO,推動經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《山東省環境保護條例》《山東省海洋環境保護條例》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省突發環境事件應急預案》《威海市突發事件總體應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于發生在威海市行政區域內的突發環境事件,或發生在威海市行政區域外但有可能對我市造成影響的特別重大、重大、較大突發環境事件,超出事發地區市政府、開發區管委處置能力的一般突發環境事件,以及市政府、市生態環境局認定的其他突發環境事件的應對工作。

本預案指導全市突發環境事件應對工作。核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、赤潮及滸苔突發事件、地質環境突發事件和海上溢油事件的應對工作,按照其他應急預案規定執行。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本,積極預防。堅持把人民群眾生命健康放在首位,最大程度保護人民群眾生命財產安全;強化預防預警工作,扎實做好環境隱患排查,加強環境應急能力建設,完善應急救援保障體系。

1.4.2 屬地為主,先期處置。在市委、市政府統一領導下,區市政府、開發區管委負責本區域突發環境事件的應對處置工作。嚴格落實企事業單位環境安全主體責任,企事業單位發生突發環境事件時,應進行先期處置,控制事態、減輕后果,并報告屬地生態環境分局。

1.4.3 分級響應,分類管理。按照突發環境事件和預警級別的等級劃分,各級政府啟動相應應急響應程序。超出本級政府應急處置能力時,應及時上報上一級政府。針對不同原因所造成的突發環境事件的特點,各有關部門、單位各司其職,實行分類指導、分類處置。

1.4.4 部門聯動,社會動員。建立完善部門聯動機制,有關部門在接到突發事件報告后,判斷可能引發突發環境事件的,要及時通報屬地生態環境分局或市生態環境局;實行信息共享,充分發揮部門專業優勢,共同應對突發環境事件;建立健全社會應急動員機制,充實救援隊伍,提高公眾自救互救能力。

1.4.5 依靠科技,規范管理。積極支持鼓勵環境應急相關科研工作,加強環境應急專家隊伍建設,充分發揮科技在環境應急工作中的作用;根據有關法律法規,建立健全應急機制,不斷提高應急工作的規范化、制度化、法制化水平。

1.5 事件分級

按照突發事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(詳見附件1)。

2 組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

市政府是全市突發環境事件應急管理工作的行政領導機關,根據實際需要可依法設立市突發環境事件應急指揮部(詳見附件2),負責組織、協調、指揮突發環境事件應對工作;必要時,可以派出工作組指導相關工作。

市突發環境事件應急指揮部成員單位包括市生態環境局、市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市海洋發展局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市林業局、市水務集團、市消防救援支隊、市氣象局、威海海事局、威海銀保監分局、駐威部隊和事發地區市政府、開發區管委。市突發環境事件應急指揮部辦公室設在市生態環境局,承擔全市突發環境事件應急管理日常工作,辦公室主任由市生態環境局局長擔任。

市突發環境事件應急指揮部主要職責:貫徹落實黨中央、國務院關于環境應急工作的方針政策,省委、省政府的指示部署和市委、市政府的工作要求;市委、市政府負責重大、特別重大突發環境事件的先期處置;統一協調較大突發環境事件應急處置與救援工作;指導做好一般突發環境事件應急工作。

2.2 縣級組織指揮機構

各區市政府、開發區管委是本區域突發環境事件應急管理工作的行政領導機構,負責本區域突發環境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作。

2.3 現場指揮機構

根據應急處置工作需要,事發地區市政府、開發區管委在市突發環境事件應急指揮部的指揮和指導下,負責現場應急處置工作;必要時,由市政府成立現場指揮部,并根據需要設立相應工作組,建立運行工作制度,分工協作,有序開展現場處置和救援工作。各工作組組成及職責分工如下:

綜合協調組:由市生態環境局牽頭,抽調事發地區市政府、開發區管委和市直部門、單位有關人員參加。主要負責綜合協調、公文運轉、會議組織、信息匯總、資料管理、搶險救援證件印制發放、與各工作組協調聯絡等工作。

污染處置組:由市生態環境局牽頭,市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市水務集團、市農業農村局、市應急局、威海海事局、市海洋發展局、市氣象局等部門、單位以及責任單位、社會救援隊伍等參加。主要負責收集匯總相關數據,組織進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所等。

應急監測組:由市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設局、市水務局、市水務集團、市農業農村局、市海洋發展局、市氣象局等部門、單位參加。主要負責根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

醫學救援組:由市衛生健康委牽頭,市生態環境局、市市場監管局、市水務局等部門參加。主要負責組織開展傷員緊急醫學救援;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等,必要時在現場附近安全區域設立臨時救護點。

應急保障組:由市應急局、市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市水務集團、市商務局、市民政局、市海洋發展局、威海海事局等部門、單位參加。主要負責指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;負責事故現場安全警戒和交通管制工作;組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應,保障突發環境事件應急工作經費。

新聞發布組:由市委宣傳部、市生態環境局牽頭,市委網信辦、市文化和旅游局等部門參加。主要負責組織指導事件進展、應急處置工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;采取多種方式,通俗、權威、全面地做好相關知識的普及;堅持事件處置和輿情處置同步安排、同步實施、同步落實,及時澄清不實信息,回應社會關切,正確引導輿論,宣傳公眾自救防護知識等。

社會穩定組:由市公安局牽頭,市生態環境局、市司法局、市商務局、市市場監管局等部門參加。主要負責加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、事發地區市政府(開發區管委)及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。

調查評估組:由市生態環境局牽頭,針對一般突發環境事件,根據突發環境事件情形,由市突發環境事件應急指揮部相關成員單位和事發地區市政府、開發區管委等部門、單位參加。主要負責做好突發環境事件的調查處理,查明事件原因,確認事件性質,認定事件責任,總結事件教訓,提出防范和整改措施建議及處理意見,并開展應急處置階段污染損害評估;配合生態環境部、省生態環境廳做好較大及以上突發環境事件調查處理工作。

專家咨詢組:由市生態環境局牽頭,從專家庫中選取相關領域專家,會同市公安局、市海洋發展局、市水務局、市水務集團、市農業農村局、市衛生健康委、市氣象局、市應急局、威海海事局等專業人員參加。主要負責對突發環境事件的影響范圍、危害程度、發展趨勢、事件級別等進行分析研判;提供現場處置方案;提供應急決策技術支持。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整,并視情吸收事發地區市政府、開發區管委及市直部門、單位有關人員參加。

3 預防、預警和信息報告

3.1 預防

3.1.1 監測和風險分析

3.1.1.1 市突發環境事件應急指揮部成員單位按照早發現、早報告、早處置的原則,開展對市內(外)環境信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作。

3.1.1.2 市直有關部門、單位和區市政府、開發區管委及其相關部門負責突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析和信息監控。

(1)環境污染、生物物種安全、輻射事件的信息接收、報告、處理、統計分析由市生態環境局負責,并對相應的預警信息進行監控;

(2)港區水域外非漁業、非軍事船舶,港區水域非軍事船舶突發環境事件的信息接收、報告、處理、統計分析由威海海事局負責,并對相應的預警信息進行監控;

(3)市行政區域內陸水域從事客貨運輸的船舶,港口水域突發環境事件的信息接收、報告、處理、統計分析由市交通運輸局負責,并對相應的預警信息進行監控;

(4)漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶突發環境事件的信息接收、報告、處理、統計分析由市海洋發展局負責,并對相應的預警信息進行監控;

(5)水體富營養化導致藻類污染的預防預警由市水務局會同市生態環境局、市氣象局等有關部門負責,并對相應的預警信息進行監控;

(6)有可能引起突發環境事件的自然災害、事故災難的信息接收、報告、處理、統計分析由省突發環境事件應急指揮機構成員單位和市縣兩級政府及其負有監管職責的部門負責,并對相應的預警信息進行監控。

3.1.2 信息共享

充分利用省市一體化綜合指揮平臺,實現對各類突發環境事件的預警監控信息共享。

3.1.3 風險預防

可能發生突發環境事件的企事業單位應當開展環境風險隱患排查和治理,健全風險防控措施,消除環境風險隱患。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)要求,對《突發環境事件應急預案》進行報備。各級政府及其有關部門應當加強環境風險隱患排查監督管理,做好突發環境事件預防工作。

3.1.4 預防職責

市突發環境事件應急指揮部成員單位和各區市政府、開發區管委按照各自職責開展突發環境事件的預防工作。

(1)開展污染源、放射源和生物物種資源調查和普查。掌握環境污染源的產生、種類及地區分布情況;依法組織對容易引發突發環境事件的企事業單位及其周邊環境保護目標進行調查、登記、風險評估,定期檢查、監控,并責令有關單位落實各項防范措施;

(2)開展突發環境事件的預測、分析和風險評估工作,完善各類突發環境事件應急預案;

(3)加強源頭把關,在規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價、“三同時”和竣工環境保護驗收過程中,重點加強對環境風險評價的審查,檢查環境影響評價及批復要求的環境風險防范措施和設施落實情況,以及針對周邊環境敏感目標變化的環境風險隱患防范措施補充完善情況。對已建成投入生產的建設項目,凡未按照相關規定進行環境風險評價或已做過評價但現已不可行的,應開展環境影響后評價,并加強風險評價;加強對企業環境風險隱患排查治理情況的日常監管,督促各項整改措施落實到位;

(4)統籌協調與突發環境事件有關的其他突發事件的預防與應急措施,防止因其他突發事件次生或處置不當引發突發環境事件;

(5)統籌安排應對突發環境事件所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難場所;

(6)加強環境應急科研和應急指揮技術平臺的建設工作。

3.2 預警

3.2.1 預警分級與預警發布

按照突發環境事件發生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。各區市政府、開發區管委應當根據收集到的信息對突發環境事件進行預判,啟動相應預警。

紅色預警:情況危急,可能發生或引發特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大危害的。紅色預警由省政府發布。

橙色預警:情況緊急,可能發生或引發重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成更大危害的。橙色預警由省政府發布。

黃色預警:情況比較緊急,可能發生或引發較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較大危害的。黃色預警信息由市政府發布,具體由事發地區市政府、開發區管委將預警信息報告市突發環境事件應急指揮部審定,由市突發環境事件應急指揮部組織發布,并報市政府和市應急局備案。

藍色預警:存在重大環境安全隱患,可能發生或引發一般突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成公共危害的。藍色預警信息由事發地區市政府、開發區管委組織發布,并報市突發環境事件應急指揮部辦公室和市生態環境局備案。

3.2.2 預警狀態

發布預警進入預警狀態后,事發地區市政府、開發區管委應當采取以下措施:

(1)立即啟動相關應急響應;

(2)發布預警通告,宣布進入預警期,并將預警通告與信息報送上一級政府;

(3)責令有關部門及時收集、報告相關信息,向社會公布反映突發環境事件信息的渠道,加強對突發環境事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;

(4)組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,隨時對突發環境事件信息進行分析評估,預測發生突發環境事件的可能性大小、影響范圍、強度和級別;

(5)向社會發布與公眾有關的突發環境事件預測信息和分析評估結果;

(6)及時按照有關規定向社會發布可能受到突發環境事件危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢電話。

當發布紅色、橙色預警時,依據《山東省突發環境事件應急預案》相關要求,采取相應措施,做好先期處置工作。

依法采取的預警措施所涉及的企事業單位和個人,應當按照有關法律規定,承擔相應的突發環境事件應急義務。

3.2.3 預警級別的調整和預警解除

發布預警的市縣兩級政府要密切關注事件進展情況,根據事態發展,按照有關規定適時調整、發布預警級別。

有事實證明不可能發生突發環境事件或危險已經解除的,已發布預警的市縣兩級政府應當立即宣布解除預警,終止預警期,并解除相關措施。

3.2.4 預警支持系統

建立突發環境事件預警支持系統,重點進行環境污染的警源分析、警兆辨識、警情判定、警度預報、警患排險等工作,為預警發布提供技術支持。

(1)建立環境安全預警系統。建立重點污染源排放污染狀況實時監控信息系統、突發環境事件預警系統。

(2)建立環境應急資料庫。建立突發環境事件應急處置數據庫系統。

(3)健全省市一體化綜合指揮平臺。健全集綜合指揮調度、數據匯聚應用、風險防范預警、事件應對處置、服務科學決策等功能于一體的綜合指揮平臺,為環境應急指揮提供支持。

3.3 信息報告與通報

3.3.1 突發環境事件報告時限和程序

企事業單位發生突發環境事件或判斷可能引發突發環境事件時,應立即向屬地生態環境分局和有關部門報告相關信息。突發環境事件發生地區市、開發區生態環境分局在發現或得知突發環境事件信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。市生態環境局24小時值班電話為:0631—5233063。

對初步認定為特別重大或重大突發環境事件的,市生態環境局應當在2小時內向市政府和省生態環境廳報告,同時上報生態環境部;事件發生地區市、開發區生態環境分局應當在2小時內向本級政府、市生態環境局報告。

對初步認定為較大突發環境事件的,市生態環境局應當在2小時內向市政府和省生態環境廳報告;事發地區市、開發區生態環境分局應在2小時內向本級政府和市生態環境局報告。

對初步認定為一般突發環境事件的,事發地區市、開發區生態環境分局應當在4小時內向本級政府和市生態環境局報告。

突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。

3.3.2 特殊情形突發環境事件報告時限和程序

發生下列一時無法判明等級的突發環境事件,應當按照重大或特別重大突發環境事件的報告程序上報:

(1)對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的;

(2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

(3)涉及重金屬或類金屬污染的;

(4)有可能產生跨省影響的;

(5)因環境污染引發群體性事件,或社會影響較大的;

(6)事發地生態環境部門認為有必要報告的其他突發環境事件。

市政府及市生態環境局先于區市政府、開發區管委及其生態環境分局獲悉突發環境事件信息的,可以要求區市政府、開發區管委及其生態環境分局核實并報告相應信息。區市政府、開發區管委及其生態環境分局應當依照相關規定報告信息。

3.3.3 突發環境事件報告方式與內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。

初報:在發現或得知突發環境事件后首次上報;續報:在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報;處理結果報告:在突發環境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取措施及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

續報應當在初報的基礎上,報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理突發環境事件的措施、過程和結果,突發環境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話報告,但應當及時補充書面報告。

書面報告中應當寫明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

3.3.4 信息通報

突發環境事件已經或可能涉及相鄰行政區域的,事發地政府(管委)及市生態環境局或區(市)生態環境分局應當及時通報相鄰區域同級政府及設區的市生態環境局或縣(市、區)生態環境分局。

4 應急響應

4.1 分級響應

按照突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,根據預警級別的劃分,突發環境事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級等四個級別。

Ⅰ級、Ⅱ級響應:發生重大及以上突發環境事件,由市政府負責啟動先期響應,結合本地實際,調集相關應急力量,在省突發環境事件應急指揮機構的領導下,組織開展突發環境事件先期處置工作。

Ⅲ級應急響應:發生較大突發環境事件,由市政府負責啟動Ⅲ級響應。市突發環境事件應急指揮部負責啟動突發事件的應急處置工作,并及時向省生態環境廳報告事件處理工作進展;組織調動事發單位、區市政府(開發區管委),以及相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置,必要時請求省生態環境廳支援。Ⅲ級響應應采取下列應急處置措施:

(1)市政府立即啟動應急預案,組織實施應急處置。根據應急需要,成立現場應急指揮部,統一指揮、協調應急處置工作,并及時向省政府、省生態環境廳報告突發環境事件情況和應急救援實施情況;

(2)與省生態環境廳建立通信聯絡,及時向省生態環境廳匯報事件動態情況;

(3)市突發環境事件應急指揮部根據應急需要,向省生態環境廳請求派出相關救援力量和專家趕赴現場參與指導現場應急救援,并提供技術支持。

Ⅳ級響應:發生一般突發環境事件,由事發地區市政府、開發區管委啟動Ⅳ級響應,成立突發環境事件應急指揮機構,負責啟動突發環境事件的應急處置工作,并及時向市生態環境局報告事件處理工作進展情況;保持與市生態環境局的通信聯絡,并根據實際情況需要上報省生態環境廳。根據區市政府、開發區管委請求和實際需要,市突發環境事件應急指揮部辦公室及有關部門啟動部門預案,配合、指導處置一般突發環境事件。

4.2 響應措施

4.2.1 先期處置

發生突發環境事件的企事業單位,應當按照突發環境事件應急預案立即開展應急響應,采取有效措施,防止污染擴散;通報可能受到污染危害的單位和居民,按規定向屬地生態環境分局和有關部門報告。事發地區市政府、開發區管委組織實施應急監測、現場隔離、污染控制、人員疏散等先期處置工作。

突發環境事件應急處置相關部門、單位要及時主動提供應急救援有關基礎資料和必要技術支持,負有監管責任的相關部門提供事件發生前有關監管檢查資料,供實施和調整應急救援和處置方案時參考。

4.2.2 現場應急處置

根據規定成立突發環境事件應急現場指揮部,負責組織協調突發環境事件的現場應急處置工作。

(1)提出現場應急行動原則要求,依法及時公布應對突發環境事件的決定、命令;

(2)派出有關專家和人員參與現場應急處置指揮工作;

(3)調動各級、各專業應急力量實施應急支援行動;

(4)協調受威脅周邊地區危險源的監控工作;

(5)協調設立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

(6)根據突發環境事件性質、特點,通過報紙、廣播、電視、網絡和通信等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施;

(7)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式;

(8)按照本預案規定及時報告信息。

4.2.3 應急監測

市生態環境局負責組織協調較大及以上突發環境事件環境應急監測工作,并指導地方環境監測機構進行環境應急監測,對可能涉及突發環境事件的數據(包括地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等)進行跟蹤監測并及時報告,為突發環境事件的應急處置提供技術支持。

生態環境分局環境應急監測職責:

(1)分局組織協調或委托第三方監測機構,根據突發環境事件污染物情況和事件發生地的氣象、水文和地域特點,制定環境應急監測方案,確定污染物擴散范圍和濃度。

(2)根據監測結果,綜合分析污染變化趨勢,通過專家咨詢和討論方式,預測并報告突發環境事件發展情況、污染物變化情況以及對人群和生態系統影響情況,作為應急決策技術支撐。

市生態環境局組織協調應急管理、交通運輸、住房城鄉建設、水務等部門建立應急聯動,實現信息共享。

4.2.4 信息發布與輿論引導

突發環境事件的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面原則。在突發環境事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后適時發布初步核實情況、事態進展、應對措施和公眾安全防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

特別重大及重大環境事件信息由省政府負責發布,市突發環境事件應急指揮部做好配合工作。較大突發環境事件信息,由市突發環境事件應急指揮部會同市委宣傳部負責發布。一般突發環境事件信息由事發地區市政府、開發區管委負責發布。信息發布形式按照《威海市突發公共事件新聞發布應急預案》執行。

突發環境事件發生后,事發地區市政府、開發區管委和市突發環境事件應急指揮部要組織做好輿情分析和輿論引導,及時回應社會關切。

4.2.5 安全防護

(1)環境應急人員的安全防護。根據突發環境事件特點,采取安全防護措施,配備相應專業防護裝備,嚴格執行環境應急人員出入事發現場的程序。

(2)受威脅群眾的安全防護。由組織處置突發環境事件區市政府、開區管委統一規劃,設立應急避難場所。根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定受威脅人員疏散方式,組織群眾安全撤離和妥善安置。

4.3 響應終止

4.3.1 響應終止的條件

在突發環境事件的威脅和危害得到控制或者消除后,應當終止。

4.3.2 響應終止的程序

(1)現場指揮部上報市突發環境事件應急指揮部決定終止應急;

(2)現場指揮部向組織處置突發環境事件的各專業應急救援隊伍下達應急終止命令;

(3)應急狀態終止后,市突發環境事件應急指揮部成員單位應根據市政府有關指示和實際情況,決定是否繼續進行環境監測和評價工作。

5 后期處置

5.1 損害評估

突發環境事件應急響應終止后,要及時組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復費和生態恢復重建的依據。

5.2 調查處理

突發環境事件應急處置工作結束后,按照《突發環境事件調查處理辦法》相關規定組成調查組,一般突發環境事件調查處理由市生態環境局視情況組織實施;市縣兩級政府及其生態環境部門,配合生態環境部、省生態環境廳做好較大及以上突發環境事件調查處理工作。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門、單位和個人提出處理意見。

5.3 善后處置

事發地市級或縣級政府組織有關專家對受影響地區的范圍進行科學評估,制定補助、補償、撫恤、安置和環境恢復等善后工作計劃并組織實施,做好受害人員的安置等善后處置工作。

5.4 保險

適用《工傷保險條例》規定的單位,應按規定參加工傷保險??赡芤鹜话l環境污染的企事業單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。各級各有關部門、單位要為環境應急工作人員辦理人身意外傷害保險。

6 應急保障

按照《全國環保部門環境應急能力建設標準》要求,加強環境應急隊伍建設。

6.1 隊伍保障

市突發環境事件應急指揮部及其成員單位要培訓一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的常備應急力量,不斷提高政府應對突發環境事件的水平和能力。對屬地大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓,形成由市縣兩級相關人員和企業組成的環境應急救援隊伍網絡,保證在突發環境事件發生后,能夠迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。突發環境事件應急救援隊伍主要包括消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍、社會力量等。加強突發環境事件應急專家隊伍建設,專家組參與突發環境事件應急工作,為突發環境事件應急指揮決策提供技術支持。

6.2 資金保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位根據本單位應對突發環境事件預防、預警、應急處置需要,提出項目支出預算,編制相應環境應急管理能力建設規劃,涉及中央、省級投資安排的,報相關部門審批后執行。市財政應對區域環境風險評估、環境應急資源調查和突發環境事件應急工作給予資金保障。

6.3 物資保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要充分發揮職能作用,根據應急處置需要,有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監測、應急防護、應急處置等設備,儲備應急物資,不斷提高應急監測、動態監控能力,在突發環境事件發生時有效控制和減少對環境的危害。

6.4 應急車輛保障

各級生態環境部門按照相關規定,做好應急車輛保障工作,配備相應數量的環境應急指揮車和環境應急監測車,保證應急車輛隨時處于待命狀態,確保突發環境事件發生時,工作人員能夠第一時間趕赴現場。

6.5 通信保障

充分發揮環境舉報電話和應急指揮平臺作用,做好系統運行維護,確保信息暢通;各級政府及機構要及時組織有關基礎電信運營企業,保障突發環境事件處置過程中通信暢通,必要時在現場開通應急通信設施。

市突發環境事件應急指揮部辦公室及各成員單位應至少保證設置1部專用值班電話,并確保24小時有人值守、通信暢通。

6.6 技術保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位按照各自職責加強現場處置先進技術、裝備研究工作,依托省市一體化綜合指揮平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保決策的科學性。加強應急專家信息庫建設,為突發環境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐,提高應急處置能力。

6.7 應急資源管理

建立環境應急通信網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系,保障應急處置和恢復治理工作需要。按照分級負責原則,加強各地應急物資儲備庫建設。充分發揮社會各方面在突發環境應急物資生產和儲備方面作用,實現社會儲備與專業儲備的有機結合。建立突發環境事件應急資源儲備制度。加強儲備物資動態管理,保證及時補充和更新。加強突發環境事件應急資源管理基礎數據庫建設和有關技術資料、歷史資料等收集管理,實現資源共享。

6.8 宣傳、培訓與演練

6.8.1 宣傳和培訓

(1)市突發環境事件應急指揮部各成員單位應當廣泛開展突發環境事件應急知識教育;編印、發放環境應急應知應會手冊,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范和自救能力。

(2)市突發環境事件應急指揮部成員單位應有計劃地開展突發環境事件應急專業技術人員日常培訓,加強重點單位、重點部位和重點基礎設施等重要目標工作人員培訓和管理,培養一批訓練有素的環境應急處置、檢測、監測等專門人才。

(3)市縣兩級預案發布后,市縣兩級突發環境事件應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓,使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施,切實提高應急聯動處置能力。

6.8.2 演練

市突發環境事件應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃,圍繞情景模擬構建有針對性的演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練。演練應邀請專家參與,充分發揮應急專家技術支撐作用,并按規定做好演練量化指標評估。每年至少組織1次市突發環境事件應急預案實戰演練或1次桌面推演,各區市政府、開發區管委每年至少組織1次本區域突發環境事件應急預案實戰演練或桌面推演。演練計劃、方案、腳本、評估和音像資料要及時歸檔備查。

7 附則

7.1 預案管理和修訂

本預案由市生態環境局組織修訂,經市政府批準后實施。按照突發環境事件應急預案管理的有關規定,進行預案管理。市突發環境事件應急指揮部辦公室結合應急處置和演練總結評估情況,適時組織對本預案進行評估和修訂。各區市政府、開發區管委要參照本預案,結合實際制定或修訂本區域突發環境事件應急預案。

市生態環境局視情結合本部門具體情況,編制環境應急應知應會手冊;依據應急預案,針對突發環境事件現場處置工作靈活制定現場工作方案。

7.2 預案用語的含義

突發環境事件,是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

環境應急,是指為避免突發環境事件的發生或減輕突發環境事件的后果,所進行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

先期處置,是指突發環境事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。

后期處置,是指突發環境事件的危害和影響得到基本控制后,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態在事件后期所采取的一系列行動。

經濟損失,包括環境污染行為造成的財產損毀、減少的賬面價值,為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發生的費用。

環境應急監測,是指環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演練,是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同,可分為單項演練和綜合演練。

本預案中對數量的表達,所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.3 預案解釋

本預案由市生態環境局負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


附件:1.突發環境事件分級標準

2.威海市突發環境事件應急指揮部組成及部門職責



附件1



突發環境事件分級標準



一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

6.對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。


附件2




威海市突發環境事件應急指揮部組成及部門職責



一、總指揮:市政府分管副市長

二、副總指揮:市政府分管副秘書長,市生態環境局局長

三、辦公室主任:市生態環境局局長

四、成員單位及其職責:

市生態環境局:負責組織突發環境事件的應急監測,確定危害范圍和程度;根據市政府和省生態環境廳授權,指導突發環境事件的應急處置工作,會同有關部門、單位負責突發環境事件的調查處理;負責生態環境保護工作的預報預警工作。

市委宣傳部:負責配合做好突發環境事件信息發布和輿論引導工作。

市委網信辦:負責指導網絡媒體輿論引導和網絡信息監控工作。

市發展改革委:參與突發環境事件災后生態恢復重建工作,會同有關部門、單位組織協調突發環境事件應急物資的緊急調度。

市工業和信息化局:配合有關部門、單位組織救援裝備、監測設備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。

市公安局:負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;在應急救援時維護現場治安和交通秩序;協助組織群眾從危險地區安全疏散、撤離;參與特別重大、重大突發環境事件的調查處理。

市民政局:負責協調做好遇難者的殯葬事宜。

市司法局:負責在突發環境事件應急工作中提供法律援助,開展矛盾糾紛排查化解等工作。

市財政局:負責突發環境事件應急工作中經費保障及管理工作。

市人力資源社會保障局:負責指導做好對突發環境事件中的傷亡人員進行工傷認定,以及工傷保險相關待遇的支付工作;負責會同有關部門、單位對在突發環境事件中作出突出貢獻的相關工作人員,按照有關規定進行表彰獎勵。

市自然資源和規劃局:承擔因地質災害次生的突發環境事件應急救援技術支撐和測繪地理信息保障工作,提供測繪地理信息、地質等相關資料。

市住房城鄉建設局:負責配合涉及燃氣熱力、環境衛生等城市市政公用基礎設施的突發環境事件的調查和應急處置工作;負責組織城市生活垃圾填埋場、焚燒發電廠相關的突發環境事件應急處置,參加相關事件調查處理工作;負責公共綠地、行道樹及干道綠化帶火災防治。

市交通運輸局:督導運輸企業制定運輸搶險預案;督導搶險營運車輛保養和駕駛人員應急培訓工作;負責搶險救援裝備、物資、器材及客貨應急運輸工作。

市水務局、水務集團:負責組織制定受污染水體疏導或截流方案;負責突發環境事件發生后飲用水水源的安全保障,保障飲用水供應;負責指導城市污水處理廠突發環境事件處置工作。

市農業農村局:負責農業突發環境事件的應急處置(屬于工業污染、城市生活污染和其他公害造成農業環境污染的事件除外);負責組織評估確定突發環境事件造成的農業損害程度。

市海洋發展局:負責海洋觀測預報、預警監測和防災工作,開展風險評估和隱患排查治理;組織協調漁業船舶參加海上污染清除行動;負責相關污染事故調查處理工作。

市商務局:負責協調組織重要生活必需品市場供應。

市文化和旅游局:配合有關部門、單位做好信息發布工作。

市衛生健康委:負責組織協調突發環境事件的緊急醫學救援工作,并及時為相關部門開展突發環境事件緊急醫學救援提供指導和支持;開展職責范圍內食品、飲用水安全風險監測;根據有關部門、單位提供的環境監測數據,提供保護公眾健康的措施建議。

市應急局:負責指導事發地區市政府、開發區管委做好突發環境事件中受災群眾的緊急轉移安置工作,對自然災害引起的突發環境事件受災困難群眾進行基本生活救助;會同有關部門、單位組織協調突發環境事件應急物資的緊急調度;指導突發環境事件應急救援工作;參與自然災害、生產安全事故引發的突發環境事件的應急處置工作;負責地震監測和震情預測工作,及時提供震情信息。

市市場監管局:負責特別重大、重大突發環境事件期間供應的食品、藥品等安全監督檢查,打擊囤積居奇。

市林業局:負責指導森林、草地火災防治;負責涉及陸生野生動植物資源、濕地資源、自然保護地生態保護工作。

市氣象局:負責提供有關氣象監測預報服務;必要時在突發環境事件區域進行加密可移動氣象監測,提供現場氣象預報服務信息,并根據天氣形勢演變適時開展人工影響天氣作業。

市消防救援支隊:負責組織對火災、爆炸以及危險化學品泄漏事故現場的搶險救援,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和污染蔓延,實施救援后的洗消。

威海海事局:負責配合事發地區市政府、開發區管委做好港區水域非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染應急處置工作。負責港區水域非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理,并負責污染事故的調查處理。

威海銀保監分局:負責協調推進保險制度落實,督促、指導承保保險公司及時對突發環境事件和污染事件開展查勘、理賠。

駐威部隊:負責協助開展突發環境事件應急工作中的警戒、安全、搶險等應急處置工作。

市突發環境事件應急指揮部下設辦公室。辦公室設在市生態環境局,作為全市突發環境事件應急管理的日常工作機構,負責圍繞預防、預警、應急三大環節,建立完善風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置工作機制,構建環境安全防控體系;修訂威海市突發環境事件應急預案,對公眾進行環境應急宣傳和教育,加強突發環境事件應急管理、專家和救援隊伍建設,完成市政府下達的其他突發環境事件應急任務等。


《威海市人民政府辦公室關于印發威海市突發環境事件應急預案的通知》政策解讀

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